Россия готовится к масштабному регулированию рынка криптовалют

Российские власти намерены взять под контроль рынок криптовалют, легализовать их обращение в регулируемом контуре и тем самым «обелить» значительную часть теневых операций. Для этого подготовлен пакет законопроектов о регулировании цифровых валют и ответственности за обход новых правил.

21 апреля Госдума РФ приняла в первом чтении законопроект, который создает правовую базу для регулирования крипторынка. Параллельно готовятся поправки о штрафах и уголовных наказаниях за проведение операций в обход установленной инфраструктуры.

Аналитики оценивают российский крипторынок как крупнейший в Европе: его объем измеряется триллионами рублей. Что уже известно о новых правилах и как они могут изменить нынешнюю ситуацию?

Какие правила планируется ввести для российского крипторынка

Рассматриваемый законопроект вводит базовую правовую рамку: криптовалюты (в тексте — «цифровые валюты») признаются имуществом, а их обращение подлежит регулированию. В случае окончательного одобрения закон должен вступить в силу с 1 июля 2026 года.

Использовать криптовалюты как законное средство платежа внутри страны по‑прежнему будет нельзя: их предполагается применять в основном для инвестиций. Одновременно документ разрешает операции с цифровыми валютами во внешнеэкономической деятельности. С конца 2024 года такие расчеты уже были возможны в рамках экспериментального режима под контролем Банка России.

Почти все операции с криптоактивами, согласно законопроекту, должны будут проходить через посредников — обменные сервисы, брокеров и доверительных управляющих. Отдельные организации‑депозитарии станут вести учет прав на цифровые активы. Надзор за всеми участниками инфраструктуры возлагается на Банк России. Прямые сделки «из рук в руки» между пользователями в новой модели не предусматриваются.

Неквалифицированные инвесторы — обычные граждане без существенного капитала, профессионального опыта или профильного финансового образования — смогут приобретать криптоактивы только после прохождения тестирования и в пределах годового лимита. Он обсуждается на уровне около 300 тысяч рублей в год через одного посредника.

Представители регулятора подчеркивают, что сейчас значительная часть операций с криптовалютами фактически ведется вне понятного правового поля. Власти рассчитывают, что участники рынка, уже работающие в сером сегменте, постепенно перейдут в легальную плоскость. При этом ожидается переходный период: первые сделки по новым правилам могут стартовать ближе к концу года, а те, кто не впишется в обновленные требования, в перспективе будут вытеснены с рынка.

Российский крипторынок: масштабы и ключевые тренды

По данным аналитической компании Chainalysis, российский крипторынок — крупнейший в Европе. С июля 2024 по июнь 2025 года объем операций участников составил около 380 млрд долларов, что почти на 50% больше, чем годом ранее. Для сравнения: в Великобритании этот показатель оценивается в 273 млрд долларов, в Германии — в 219 млрд.

Основной вклад в рост обеспечивают крупные транзакции на сумму свыше 10 млн долларов: в этом сегменте зафиксирован прирост порядка 86%, что почти вдвое выше среднего темпа по Европе. В розничных категориях динамика более умеренная: операции до 1 тысячи долларов выросли на 33%, от 1 до 10 тысяч долларов — на 21%.

Еще один заметный тренд — взрывной рост децентрализованных финансовых сервисов (DeFi) на базе блокчейна, которые позволяют проводить операции без участия традиционных посредников — банков и централизованных бирж. В начале 2025 года активность в DeFi‑сегменте увеличилась примерно в восемь раз, а затем стабилизировалась на уровне примерно в три с половиной раза выше предыдущего периода.

Наблюдаемая динамика указывает на активное использование криптовалют российским бизнесом, в том числе для трансграничных расчетов в условиях международных санкций и ограниченного доступа к традиционной финансовой инфраструктуре, включая систему SWIFT.

Значимую роль во внешнеторговых операциях сыграл рублевый стейблкоин A7A5, запущенный в начале 2025 года при участии банка ПСБ, связанного с оборонным сектором. По оценке Chainalysis, оборот операций с использованием этого стейблкоина в 2025 году приблизился к 100 млрд долларов. Однако затем его популярность, по данным аналитиков, начала снижаться на фоне введения американских и европейских ограничительных мер.

Как власти собираются «обелять» крипторынок

Быстрая подготовка и рассмотрение закона о цифровых валютах укладывается в общую линию экономической политики, ориентированную на «обеление» экономики. В условиях растущего дефицита бюджета правительство стремится расширить налоговую базу, в том числе за счет вывода из тени значительных объемов криптоопераций.

Механизм налогообложения операций с криптоактивами пока окончательно не определен. Представители регулятора выражают надежду, что отдельный законопроект, посвященный налогам в этой сфере, будет внесен в Госдуму в ближайшее время, подчеркивая, что без четких налоговых правил новая система регулирования вряд ли сможет полноценно заработать.

«Обеление» рынка предполагается закрепить и через уголовное законодательство. Организация обращения криптовалют вне регулируемой инфраструктуры, согласно подготовленным поправкам, может повлечь крупные штрафы — до 13,5 млн рублей, а в отдельных случаях и лишение свободы сроком до 7 лет. Расследованием таких преступлений планируется наделить Следственный комитет и ФСБ.

Правительственная комиссия по законопроектной деятельности одобрила документ 13 апреля. Если он будет принят, вступление поправок в силу ожидается 1 июля 2027 года. Таким образом, на «обеление» рынка отводится годичный переходный период после запуска базового закона о цифровых валютах.

Чем новые правила грозят пользователям криптовалют

Основной адресат законопроектов о регулировании крипторынка — бизнес и организаторы инфраструктуры, однако изменения коснутся и рядовых пользователей, подчеркивают юристы и финансовые эксперты.

Правозащитные юристы отмечают, что в проекте поправок нет прямой уголовной ответственности исключительно за владение или разовый перевод криптовалюты: документ ориентирован прежде всего на лиц, занимающихся организацией обращения цифровых активов. Сам по себе факт хранения криптоактивов уголовным преступлением не признается.

При этом регулярные неформальные операции, например, систематическая перепродажа криптовалют за наличные или постоянное посредничество между покупателями и продавцами, могут быть квалифицированы как «деятельность по организации обращения» в группе лиц. В таком случае риски для частных лиц заметно возрастают.

Финансовые консультанты также обращают внимание, что даже если основной фокус надзора смещен на инфраструктуру, активные пользователи, которые часто проводят значительные суммы через криптосервисы, неизбежно окажутся в поле зрения контролирующих органов. При определенных условиях это может вызвать дополнительные вопросы к происхождению средств и законности операций.

Представители Банка России подчеркивают, что уже приобретенным криптоактивам россиян ничего не угрожает вне зависимости от того, каким образом они были куплены. Прямых запретов на владение или ограничений на использование цифровых валют не предусматривается. От граждан ожидается, что они будут уведомлять налоговые органы о принадлежащих им криптоактивах и связанных с ними доходах.