Крупные магистральные операторы связи — «ГлобалНет», «Раском» и «РетнНет» — направили в Минцифры просьбу пересмотреть подход к реформе отрасли и не распространять на них стандартные требования новой модели лицензирования. Компании просят выделить для их сегмента отдельные правила с учётом особенностей работы.
В письме «ГлобалНет» предлагается исключить из‑под действия реформы компании, работающие в сегменте межоператорского пропуска трафика, магистральных каналов и хостинговой инфраструктуры, и прописать для них отдельное регулирование. По данным источников, аналогичные замечания направили и другие магистральные игроки.
Суть предлагаемой реформы
Минцифры готовит крупные изменения в лицензировании: вместо 17 видов лицензий планируется перейти к трём категориям — базовой, универсальной и генеральной. Проект также ужесточает требования, связанные с системой оперативно‑разыскных мероприятий (СОРМ).
- Базовая лицензия — стоимостью 1 млн рублей при уставном капитале от 5 млн; для услуг, не требующих подключения к СОРМ.
- Универсальная лицензия — 10 млн рублей при капитале от 100 млн; позволит работать в пределах одного—шести регионов.
- Генеральная лицензия — 50 млн рублей при капитале от 1 млрд; даёт право оказывать услуги на всей территории страны.
Сейчас операторы подают заявление в ФСБ в течение 45 дней после получения лицензии, затем в течение трёх месяцев готовят план внедрения СОРМ, а установка системы занимает около полутора—двух лет. Проект предлагает обязать операторов выполнить все требования СОРМ до начала оказания услуг.
Также рассматривается отмена моратория на плановые проверки операторов, действующего до 2030 года. По мнению источников, именно мораторий затрудняет контроль за своевременным выполнением требований СОРМ.
Влияние на инфраструктуру и рынок
Участники рынка предупреждают, что для соответствия новым критериям магистральным операторам придётся перестраивать инфраструктуру: менять конфигурацию сетей, прокладывать кабели на большей глубине и отдалять магистральные линии от крупных населённых пунктов. Это приведёт к значительному росту себестоимости услуг и усиливает риски монополизации.
По словам одного из собеседников, инициатива может быть связана с коммерческими интересами крупных игроков и желанием установить технические средства противодействия угрозам (ТСПУ) на трансграничных узлах магистральных сетей. При этом ожидается, что иностранные магистральные операторы из недружественных стран вряд ли согласятся работать только с компаниями в подсанкционном статусе.
Генеральный директор «ГлобалНет» Алексей Закревский подчеркнул, что предложенные критерии территориального охвата фактически исключают магистральных операторов из новой модели лицензирования: «Наша инфраструктура — точки агрегации трафика в дата‑центрах и высокоскоростные магистральные каналы. Мы не строим абонентскую сеть и не подключаем жилые дома. В предложенной модели для операторов нашего сегмента попросту не предусмотрена рабочая категория лицензии». По его словам, без учёта этих особенностей компании рискуют оказаться вне правового поля.
Операторы предлагают отказаться от требований по покрытию территорий и вместо этого использовать технические показатели — пропускную способность, надёжность инфраструктуры и качество межсетевого взаимодействия. Также они настаивают на адаптации требований СОРМ с акцентом на безопасность инфраструктуры и прозрачность взаимодействия с государственными органами, а также на автоматическом переводе действующих лицензий в новую систему без остановки деятельности.
Минцифры подтвердило получение обращений от операторов и сообщило, что документы будут рассмотрены в установленном порядке. Обсуждение возможных изменений продолжается; окончательные решения по реформе пока не приняты.
