Весенняя сессия ПАСЕ: российская демократическая платформа между инициативами и скандалами

В Страсбурге 23 апреля завершилась весенняя сессия Парламентской ассамблеи Совета Европы. В тот же день во второй раз собралась Платформа российских демократических сил — консультативный орган при ПАСЕ, созданный после исключения России из Совета Европы в 2022 году, чтобы в европейских структурах сохранялось представительство российского гражданского общества. За пять дней работы делегация представила декларацию о создании экстерриториального политического субъекта для антивоенных россиян, доклад о положении эмигрантов без документов — и одновременно оказалась в центре скандала из‑за высказываний одного из своих участников.

Декларация «Новой России» и идея «Русского Тайваня»

20 апреля участники делегации, представлявшие Форум свободной России, презентовали документ под названием «Декларация граждан Новой России». В нём зафиксирован полный разрыв с нынешним российским государством, выражена солидарность с Украиной и поддержка её права на восстановление территориальной целостности. Отдельным пунктом утверждается, что вооружённое сопротивление режиму признаётся «легитимной и оправданной формой борьбы».

Один из инициаторов декларации объяснил, почему текст сформулирован столь жёстко. В беседе на канале Форума свободной России он сравнил ситуацию с практикой получения болгарских паспортов гражданами Северной Македонии, которые формально проходили процедуру и тут же о ней забывали. В случае с декларацией, подчеркнул он, всё иначе: «С момента подписания декларации человек становится уголовником в России примерно по десяти статьям. Обратно дороги уже не будет». По его замыслу, именно риск уголовного преследования фиксирует необратимый разрыв с режимом и отличает этот документ от обычных деклараций о намерениях.

Согласно этой концепции, декларация должна стать фундаментом проекта «Русский Тайвань» — экстерриториального квазигосударственного субъекта для граждан России, не желающих ассоциировать себя с действующей властью. Предполагается, что подписавшим документ будет проще получить документы в странах Европейского союза через механизм так называемых «серых паспортов», который параллельно продвигает правозащитная организация «Ковчег». Инициаторы рассчитывают также, что такой субъект поможет ускорить отъезд инженеров и IT‑специалистов и тем самым ослабит военный потенциал Москвы: «Каждый уехавший инженер — это минус энное количество ракет и дронов, которые летят в Украину».

По словам инициаторов, поддержка для этой идеи найдена в либеральной фракции ПАСЕ ALDE (Альянс либералов и демократов за Европу), но руководство Ассамблеи не готово брать на себя ответственность за её юридическое оформление. «Чувствуется, что они как‑то на себя эту головную боль брать не хотят», — отмечают участники делегации. Не встретила одобрения со стороны руководства ПАСЕ и идея выбирать состав российской делегации при Ассамблее на альтернативных выборах.

Практические возможности платформы изначально ограничены её консультативным статусом. Одна из участниц делегации ещё до сессии признавалась, что совместные заявления и обращения платформы «не носят обязательного характера» и зачастую не обладают даже рекомендационным весом для европейских чиновников. По её словам, часть согласованных встреч с парламентариями так и не состоялась, а повестка заседаний платформы до последнего момента оставалась не до конца определённой.

Доклад о «правовом вакууме» для россиян без загранпаспортов

Параллельно правозащитная организация «Ковчег» представила на площадке ПАСЕ доклад о правовом положении россиян, фактически лишённых возможности получить или продлить загранпаспорт. Речь идёт о людях, в отношении которых в России возбуждены уголовные или административные дела, об отказниках от военной службы, а также о тех, кто намеренно избегает постановки на консульский учёт за рубежом из‑за опасений преследования или слежки. По оценкам организации, в течение ближайших пяти лет в такой правовой ловушке могут оказаться до 50 тысяч человек. Без действующего загранпаспорта они не смогут продлевать вид на жительство, официально трудоустраиваться или пользоваться банковскими счетами.

Основательница «Ковчега» Анастасия Буракова и юрист Мария Новикова предложили четыре возможных механизма решения этой проблемы на основе уже существующих инструментов в ЕС — так называемых «серых паспортов», то есть проездных документов иностранца. Рекомендации опираются на доклад аналитического центра CASE о возможных альтернативах Нансеновскому паспорту. По данным правозащитников, страны ЕС выдают такие документы крайне ограниченному числу людей, причём процедуры не унифицированы. Ассамблею призвали инициировать обсуждение проблемы на уровне национальных парламентов государств — членов Совета Европы.

Поиск поддержки в национальных делегациях и тема репрессий за рубежом

Один из ключевых участников платформы рассказал, что к моменту сессии делегации удалось провести встречи с представителями более чем десяти национальных делегаций и получить от них обещания «либо помочь, либо не мешать». Всего планируется контактировать более чем с сорока делегациями. Наибольшее понимание, по его словам, демонстрируют страны, граничащие с Россией: Эстония, Латвия, Литва, Финляндия, Польша и Румыния.

22 апреля, в разгар сессии, Росфинмониторинг внёс в список террористов и экстремистов хирурга Андрея Волну — как участника Форума свободной России, признанного в России террористической организацией. Об этом сообщили российские государственные СМИ. Трое из пятнадцати членов делегации, включая самого Волну, в итоге не смогли приехать в Страсбург именно из‑за проблем с теми самыми загранпаспортами, законодательное урегулирование которых они пытались продвигать в рамках ПАСЕ.

Президент фонда Free Russia Foundation Наталья Арно, входящая в состав платформы, в интервью независимому телеканалу сообщила, что Россия занимает третье место в мире — после Китая и Ирана — по масштабам репрессий против своих граждан за рубежом. По её словам, в Евросоюзе до сих пор отсутствует законодательное определение понятия «транснациональные репрессии» и единая система противодействия им. Арно призвала ПАСЕ помочь выработать такое определение и создать в Европе механизм защиты для российских активистов — по аналогии с теми, что уже существуют в США и Канаде. В ходе сессии она и политик Владимир Кара‑Мурза провели брифинг для послов всех 27 стран ЕС при Совете Европы.

Одним из немногих конкретных институциональных итогов сессии стала декларация, подготовленная Надеждой Толоконниковой от имени российской части платформы. В документе осуждается участие официальной России в Венецианской биеннале. По словам Андрея Волны, за текст проголосовали на заседании фракции ALDE, а затем он был опубликован от имени её председателя на официальном сайте альянса.

Скандал вокруг члена делегации и внутренние конфликты

На фоне описанных инициатив вспыхнул скандал вокруг одного из участников платформы. Руслан Кутаев — лидер «Ассамблеи народов Кавказа», признанной в России нежелательной организацией, в прошлом соратник Аслана Масхадова, месяц назад дал интервью украинскому телеканалу, в котором изложил сценарий захвата власти в Москве с опорой на мусульманские диаспоры. «Мы в Москве поставим ту власть, которая нам удобна», — заявил он, добавив, что его сторонники «заточены, сильны» и «ждут главного события». В той же беседе он высказывал конспирологические тезисы о якобы особой роли «сионистов» в приходе к власти Владимира Путина и Дональда Трампа.

На эти заявления обратил внимание блогер Василий Крюков, русский националист, эмигрировавший в Германию в 2011 году после объявления в федеральный розыск. Он сообщил, что направил в ПАСЕ официальное обращение с требованием дать оценку словам Кутаева и прекратить сотрудничество с ним. Тему подхватили российские пропагандистские медиа и z‑блогеры, в том числе ведущие и комментаторы, работающие на провластных платформах.

Заместитель секретаря платформы Анастасия Шевченко подтвердила в комментарии независимому изданию, что обращение Крюкова получено, но пока не рассмотрено, и признала, что не знала о высказываниях Кутаева. Тем не менее он продолжает числиться членом платформы, и другие участники публично эту тему не комментировали.

Внутренние противоречия на этом не заканчиваются. Экс‑адвокат Марк Фейгин в одном из стримов заявил о «заговоре» внутри платформы с целью его устранения, обвинил ряд коллег в «антиукраинской» деятельности и пообещал «отомстить». По его версии, кампания против него «идёт из Москвы» и координируется российскими спецслужбами.

Дебаты о Специальном трибунале по преступлению агрессии

Параллельно с работой платформы на той же сессии ПАСЕ прошли отдельные дебаты о создании Специального трибунала по преступлению агрессии России против Украины. Предполагается, что этот орган станет дополнением к Международному уголовному суду: МУС в данном случае не обладает юрисдикцией по преступлению агрессии из‑за процедурных ограничений, и новый трибунал должен закрыть этот пробел, чтобы можно было судить тех, кто принимал решение о начале войны. Создание трибунала было одним из официальных пунктов повестки сессии.

Министр иностранных дел Франции Жан‑Ноэль Барро, выступая в Страсбурге, заявил, что Париж поддерживает инициативу: Франция стала 21‑й страной, присоединившейся к Комитету по управлению трибуналом. Авансовая команда — группа специалистов, готовящая институциональную и логистическую инфраструктуру до формального учреждения органа, — с февраля этого года работает в Гааге и Страсбурге.

Главным препятствием для запуска трибунала остаётся финансирование. Генеральный секретарь Совета Европы Ален Берсе, отвечая на вопрос украинской делегации, признал, что точный бюджет ещё не определён: «Мы не можем определить бюджет трибунала… Мы готовы. Мы не замедляем темп, скорее наоборот. Но нам действительно нужны сейчас обязательства от государств — с бюджетом, с ресурсами, с финансированием, чтобы следующие шаги состоялись». По его словам, часть стран готова присоединиться сразу, даже без обозначенных сумм, а другие ждут детализированной сметы. Ближайший практический шаг — министерская встреча в Кишинёве 14–15 мая, где ожидается подписание соответствующего соглашения.